El poder público, es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un espacio físico, cualquiera se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder de un estado.

En toda sociedad confluyen grupos, que de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones, como lo religioso, lo económico, cultural, incluso lo inherente a la moda, y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”; pero esa multiplicidad de poderes se concentra, en una unidad que obtiene organicidad y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integración del poder político.

El poder nace como una necesidad apremiante de asegurar la convivencia humana por cuanto si no hay orden y autoridad a la anarquía destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar con la concurrencia de otros elementos, la categoría de Estado. Entendiéndose Poder como la facultad de mandar y ser obedecido, y Público como actividad del Estado, se define Poder Público como la capacidad que tiene el Estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado.